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打好节能减排持久战

时间:2012/10/3 17:18:08来源: 关键字:点击:
“十一五”规划提出单位GDP能耗减少20%的目标,今年是完成这一目标的最后一年。从今年前三季度和目前完成的情况来看,这一目标有望实现。当前我国正处在工业化、城市化的快速上升阶段

“十一五”规划提出单位GDP能耗减少20%的目标,今年是完成这一目标的最后一年。从今年前三季度和目前完成的情况来看,这一目标有望实现。当前我国正处在工业化、城市化的快速上升阶段,节能减排工作需要常抓不懈,要在保持经济平稳增长的基础上,把节能减排作为调整经济结构,转变发展方式的重要抓手,改变粗放的发展方式,加快发展战略性新能源产业,依靠科技创新和技术进步,从根本上做好节能减排工作。因此,这需要打好节能减排持久战。

   
    今年《政府工作报告》中明确指出,要以工业、交通、建筑业为重点,大力推进节能,提高能源利用效率。众所周知,在能源消费上,我国与以消费为主的发达国家不同,我国能源消费60%-70%是用在工业上,节能减排重点在工业,难点也在工业。提高工业能源使用效率,将对节能减排产生巨大的推进作用。

   
    国家和有关部门今年以来相继出台政策,确保节能减排实现预期目标。5月4日,国务院印发了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》。5月份开始,工业部门开始停止审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。6月份,国务院办公厅发布了关于进一步加大节能减排力度,加快钢铁工业结构调整的若干意见。其中,明确要求坚决抑制钢铁产能过快增长,加大淘汰落后产能力度,进一步强化节能减排,加快钢铁企业兼并重组。8月初,工业和信息化部向社会公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单。18个行业2010年淘汰落后产能共涉及企业2087家,其中涉及企业数较多的行业有:水泥762家,造纸279家,印染201家,焦炭192家,炼铁175家,铁合金143家,制革84家。从各省分解落实情况看,淘汰任务较重、涉及企业数量较多的省份有:河南230家,山西226家,浙江180家,河北165家,云南165家,贵州128家。下半年,相关部门严格工作进度,加大督促检查力度,防止落后产能转移。
   

    在国家和有关部门以及地方各级政府的共同努力下,三季度以来,节能减排工作取得积极进展。今年前10月,工业节能取得显著成效,6大高耗能行业增速回落明显;11月份,高耗能行业增速略有反弹。前3季度,6大高耗能行业增加值同比增长14.8%,增速比同期规模以上工业低1.5个百分点,比上半年回落 2.4个百分点;前三季度,我国单位工业增加值能耗同比下降4.57%,其中三季度同比下降10.37%;10月份,6大高耗能行业增加值同比增长 9.3%,比上月回落0.4个百分点,回落速度高于全部工业0.2个百分点;11月份,6大高耗能行业增加值同比增长9.6%,比上月加快0.3个百分点,反弹速度高于全部工业0.1个百分点。能源公报也显示,前3季度各省自治区直辖市单位GDP能耗降低率显示,除广西 、青海、宁夏、新疆外,其他地方的数据都为负值。
   

    这些数据说明,在国家宏观调控的作用下,经济朝着预期的目标保持平稳增长,节能减排取得显著成果。西部一些地方单位GDP能耗下降幅度不明显,也说明了我国节能减排呈现东、中、西阶梯状格局。东部地区经济发达,节能减排力度大,成效显著,而中西部地区,尤其是西部地区,由于地方经济发展的原因,多干快上,对节能减排工作心有余而力不足,往往重视不够。西部地区拥有丰富的矿产和资源,今年国家对能源税进行了改革,将实行谁使用谁付税的原则,相信此举会为中西部地区经济发展带来契机,同时也能加快推进节能减排工作。
   

    今年以来,我国在交通、建筑以及其他领域,也加快推广高效节能产品的应用,并在政策上给予大力支持。例如在交通方面,该行业能源消费是以第三产业的交通运输为主。有数据表明,2020年,我国汽车保有量将达到2亿辆,如果按照现在的这种发展趋势,届时能源需求、环境保护和交通压力等问题将会进一步凸现。加快培育和发展新能源汽车将有助于解决这些矛盾。今年以来,我国对新能源汽车的扶持和支持力度不断加大。日前,工信部牵头制定的《节能与新能源汽车产业规划 (2011-2020年)》已经基本完成,我国将投入巨额资金扶持新能源汽车核心技术发展。同时,国家质检总局正开展汽车节能与新能源汽车标准体系的研究工作。今年我国将建成公用充换电站75座、充电桩6209个,目前充电桩的建设已基本实施。


   前不久,国家发改委副主任解振华透露,经初步估算,今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降3%左右,“十一五”节能目标有望如期实现,而减排目标已提前完成。“十一五”期间,我国推进节能减排的工作异常艰巨,但取得的成效举世瞩目。节能减排对推动科学发展,转变经济发展方式,调整经济结构,促进经济又好又快发展和应对全球气候变化发挥了积极作用。

   
    在成绩面前还要清醒地看到,节能减排工作中存在的一些问题。淘汰落后产能和节能减排的任务依然十分艰巨,例如钢铁和水泥的产能仍然过剩,风电和多晶硅等新兴产业也存在重复建设,同时,人民币升值压力和贸易保护所导致的摩擦也将加剧上述问题的严重性。要从根本上扭转这种局面,变被动为主动,必须改变目前普遍存在的、依靠消耗物质资源支撑发展的粗放发展方式。

   
    我国人均资源占有水平低、地区经济发展不平衡,一些企业面临着生存与发展的问题,而发达国家大力倡导低碳经济、绿色经济,推动碳交易、碳关税等节能环保技术标准、贸易壁垒和准则,这对我国形成巨大压力,解决这些问题,就需要加强政策的创新和引导。

   
    9月8日,国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。会议确定了七大产业作为战略性新兴产业发展的重点方向,节能环保、新能源、新能源汽车列入其中。七大产业中有三个产业与节能减排密切相关,说明国家对今后产业发展趋势和节能减排工作高度重视。前不久召开的中央经济工作会议也强调指出,要强化节能减排和应对气候变化,大力发展绿色经济,完善政府节能减排目标责任考核评价体系,进一步发挥市场作用,健全激励和约束机制,增强企业和全社会节能减排内生动力;加强重点节能工程建设,大力发展循环经济和环保产业,加快低碳技术研发应用;加强重点流域、区域、行业污染治理,加快建立生态补偿机制;落实控制温室气体排放行动目标,积极开展应对全球气候变化的国际合作。
   

    从今年的中央经济工作会议以及有关编制“十二五”规划的报道中,我们已经看到节能减排工作今后将要发生的一些可喜变化。我国正处在工业化、城市化的上升阶段,能源需求将会不断加大,这就需要改变目前以煤为主的能源消费结构,开发新能源,扩大核能,风能等清洁能源的使用;要以节能减排为抓手,加快构建资源节约型、环境友好型社会的步伐,形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构和生产方式,促进工业节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。由此可见,节能减排需要建立长效机制,我们必须要做好打持久战的准备。

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